【大河财立方 记者 段伟朵】7月11日，河南省政协十三届常委会第三次会议在郑州召开，围绕“发挥政府投资性资本的引领作用，推动高技术产业加快发展”进行专题议政。郑州市政协主席、党组书记杜新军发言时介绍，郑州打造“产业基金＋资本招商”模式，支持超聚变等重大项目引入。建议持续完善管理架构，做大基金运作主体，优化发展模式，提升持续发展能力。

郑州打造“产业基金＋资本招商”模式，

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支持超聚变等重大项目引入

杜新军首先介绍了郑州市产业基金现状。郑州市2017年出台《产业发展基金管理办法》，成立了规模200亿元的产业发展基金；2021年成立产业发展基金管理委员会，构建了“基金委—母基金—子基金”的运作架构。同时实施分类管理，强化招商基础，战略投资类基金主要采取直接投资和专项子基金投资策略。科技孵化类基金重点支持种子期、初创期企业成长。产业培育类基金主要采取市场化模式和母基金投资策略。设立母基金2只、规模203亿元，子基金27只、规模931亿元。参股子基金到位269亿元，带动社会投资近1000亿元，投资项目250余个，支持了超聚变、比亚迪等重大项目引入。

此外，郑州市积极推进基金集聚，优化“基金+招商”融合生态。引入中金资本、中国国新等百强私募基金机构，形成郑东新区、高新区基金集聚高地，私募基金181只。

建议完善管理架构，做大基金运作主体

围绕缺乏强有力的国有运作主体、缺乏专业化的基金管理团队等问题，杜新军提出了对策建议：一是完善管理架构，做大基金运作主体。组建专业基金管理公司，分行业、分领域组建投资团队，加强产业布局和产业链条研究，提高专业性、科学性。做大国有主体资产规模，增强投资融资和资源调配能力。制定国资授权放权清单，将经营管理职责归位于企业主体；完善考核激励机制，树立多劳多得激励导向；探索国有基金管理机构员工跟投机制，实现员工利益与项目预期深度捆绑。

二是优化发展模式，提升持续发展能力。构建政府资本持续积累机制，从项目税收等地方经济贡献中拿出一定比例投入到政府产业基金；职能部门提供支持，提高基金招引培育项目IPO上市率。

三是完善配套机制，规范基金运作管理。建立国资退出机制，投资协议提前约定退出方式的可豁免进场交易，对产业培育类基金按照市场化原则优化基金结构。

四是加强沟通联动，提高资本招商效能。建立“基金团队+招商团队”联动机制，定期沟通交流；组建基金招商专业化团队，提供战略性战术化决策咨询。

建议持续完善航空港区产业金融支撑体系

随后，杜新军介绍了航空港区政府投资性资本引领高技术产业发展情况。近年来，航空港实验区立足城市开发与主导产业培育，城市开发提供基本普惠的城市服务，科技园区为产业提供发展平台，金融服务采用控股或者参股模式服务产业发展，2020年设立规模300亿元的兴港产业发展基金，采用“直投+子基金”投资策略，助力先进制造、生物医药、航空物流等项目集聚。

围绕目前存在的问题，杜新军建议，一是提升政策支持与产业发展匹配度。省市区牵头，系统优化高技术产业支持政策，出台更大力度的税收返还等激励政策；提高对中小型战略性新兴产业项目支持力度，出台房租减免、设备补贴等普适性产业政策。二是完善产业金融支撑体系。扩大基金规模，设立政府产业引导基金，搭建投早投小投资机制；充分发挥债券、银行、保险、专项贴息等金融手段，满足高技术企业发展融资需要。

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